刘逸明：践踏公民自由权利的广州新规非常不得人心

作者: 刘逸明

广州市政府近期出台新规，凡就医、出差、旅游、探亲等来穗人员，只要到广州过夜就要办理居住登记。3日内不登记的，予以责令警告，未改正者可对出租屋主处罚一千元，对有集体宿舍的单位可按人头罚一千，罚款总额最高3万元。该消息一经媒体报道，网络上便为之大哗，绝大多数网民都对此规定嗤之以鼻。依照宪法和法律，公民有迁徙的自由，广州市政府出台的新规显然与现行的法律相悖。有法律专家称《关于进一步加强来穗人员居住登记工作的通告》的出台没有任何法律依据，其中的罚款规定同样也是没有法律依据的。中国的户籍制度最近这些年饱受诟病，民众对这座大山早就有些忍无可忍了，广州官方偏偏还要在此时此刻出台上述看似合情合理，实际上却倒行逆施，并且难以执行的规定，可以说是现行户籍制度的升级版。在现实生活中，中国人被分为三六九等，有权有势者左右逢源、为所欲为，无权无势的普通民众则背腹受敌、举步维艰，一辈子被证件累死，现在想去祖国“南大门”广州看看，还得主动去登记，不登记还会被罚款，实在是没有天理。

11月25日下午，广州市“来穗局”召开加强来穗人员居住登记工作情况通报会，据通报，凡就医、出差、旅游、探亲等来穗人员，只要到广州过夜就要办理居住登记。3日内不登记的，予以责令警告，未改正者可对出租屋主处罚一千元，对有集体宿舍的单位可按人头罚一千，罚款总额最高3万元。 广州被称之为中国的“南大门”，是南部中国政治、经济、文化的中心。昔日的广州，以海纳百川而著称，在这里，有来自全国各地的外来人口，或定居、或暂住。广州能取得各方面的成就跟外来人口的介入有很大的关系，时至今日，仍然有不少外地人，甚至外国人纷至沓来，为建设广州发展广州添砖加瓦。 在广东，广州是最有历史内涵的一个城市，在改革开放之后，广州在各个方面都走在了全中国的前列。不仅是经济，就是文化也数一数二，比如报刊，除了北京，就是广州，再没有其它城市的报刊影响力能超过广州的了，虽然广州的报刊屡遭整肃，但较之其它地方依然还算比较大胆敢言的。 广州的媒体一枝独秀，但广州的官方却时常做一些匪夷所思的事情，比如说，在几年前的亚运会前夕，广州就曾出台规定，要求买菜刀实名制。当时引来媒体和公众的吐槽，如今，再度出台外来人员过夜须登记的规定，同样让人觉得有些不可思议，甚至荒唐可笑。不少网民和媒体对新规的可行性表示质疑，有广州官员回应说，此规定是为了解决广州流动人口管理压力大的问题。 广州作为一个大都市，常驻人口和流动人口都数据都大得惊人，人口压力大是可想而知的。其实，何止广州，北京、上海、深圳不也是这样吗？然而，偏偏就广州敢于冒天下之大不韪，出台这种“特色”规定。想出这个歪点子的官员还真够有胆的，也不怕被公众的唾沫淹死。该消息一经《南方都市报》报道，网络上便为之大哗，绝大多数网民都对此规定嗤之以鼻。 在西方国家，官员的素质往往比其它社会群体的素质更高，在中国却不一样，虽然一般的官员都是高学历，但在为官的过程中，逐渐养成了好逸恶劳的习惯，变得不学无术，知识水平和智商都在下降。广州出台的上述规定，被人认为有点“二”，这背后其实是相关官员“二”，“二”得有些弱智。 管理流动人口，其实现在已经不存在任何技术上的问题了，因为火车票和飞机票都已经实名制，在宾馆住宿也都必须实名登记。什么人什么时候到达广州，什么时候在广州住宿，广州警方可以一目了然，何必还劳驾这些外来人员去主动登记呢？这分明就是一种地域歧视，人为地为外来人员制造障碍。 不可否认，在外来人员当中，一定存在违法犯罪分子，或者具有违法犯罪倾向的人，可是，从比例上讲，毕竟是微乎其微。以现在的侦查技术，完全没有必要让无辜者陪绑。广州出台上述规定，可以说是一种懒政行为，同时，也是在表现权力的傲慢。 依照中国的法律，公民有迁徙的自由，广州的上述通告显然与原有的法律相悖。有法律专家称《关于进一步加强来穗人员居住登记工作的通告》的出台没有任何法律依据，其中的罚款规定同样也是没有法律依据的。“十八大”之后，官方曾大力宣传群众路线，如今，又开始重提依法治国，广州此举，既不顺应民心，也与当下中国的政治形势格格不入。 偌大一个中国，因为各种资源分配的不均，导致地域差距甚大，城乡差距甚大，加之教育的不争气，各种歧视大行其道，北京人、上海人以及一些省会城市的人都有排外情绪，广州的情况原本要好得多，只是还不如深圳，没想到现在竟然出台这种倒行逆施的规定，让人顿时对广州产生了坏印象。 虽然法律明文规定公民有自由迁徙的权利，可是，在中国，外来人员要想在北上广深这些大都市定居，简直比登天还难，即使你通过自己的艰辛打拼买了房子、车子，可是，在户籍上也很可能依然是外地人。户籍制度的目的原本应该是在方便官方人口管理的同时也方便民众，然而，现在的户籍制度主要功能体现在限制民众上。 中国的户籍制度最近这些年饱受诟病，民众对这座大山早就有些忍无可忍了，广州官方偏偏还要在此时此刻出台上述看似合情合理，实际上却倒行逆施，并且难以执行的规定，可以说是现行户籍制度的升级版。按照当前的形势和民意，打破户籍制度的壁垒才是正道，不知道在汹涌的民意抨击之下，主张出台上述规定的广州官员们作何感想，是否会反思？ 商鞅变法曾一度让秦国国富兵强，可是，等到新王即位之后，商鞅便被打入另册，最后，连旅馆都不敢收留他，他想借道卫国逃避追捕，结果卫国害怕强秦报复，于是毅然拒绝。商鞅有这种遭遇其实完全是他作茧自缚，他如果不帮助秦王制定苛法和片面地鼓励耕战，怎么可能会有最后走投无路，惨遭车裂的下场？ 习近平曾在纪念《宪法》颁布的活动当中誓言要尊重《宪法》的权威，然而，时至今日，中国依然没有违宪审查机制，不少违宪的恶法恶条大行其道。如果有审查机制，各级官员在出台新规之前，就会认真掂量掂量和集思广益，绝不敢随心所欲地出台经不起推敲和不具有操作性的规定，从而激起民愤和沦为笑柄。 现实生活中，中国人分三六九等，有权有势者往往左右逢源，而无权无势的普通民众则背腹受敌、举步维艰，一辈子被证件累死，现在想去“南大门”广州看看，还得主动去登记，不登记还会被罚款，实在是没有天理。 国家统一的好处就是能减少很多麻烦，如果在一个统一的国家里，各个大城市都出台限制外来人员的规定，那这样的统一不要也罢。即使是到香港和外国去游玩，也没有如此整人的做法，难怪很多中国人要移民，不是他们不爱这个国家，而是他们生活在这里感到太压抑。 广州出台上述规定，明显是要将地域歧视和排外合法化，给很多的感觉就是广州似乎要变成一个独立王国了。一线城市之所能发展得比较好，可以说跟占有的资源多有直接关系，比如说人才，比如说官方机构，还有交通等等，实际上，北上广深的繁荣主要还是靠的外来人口，没有外地人去，怎么都发展不到现有程度。可以说，出台上述规定，既不合法，而且从道德上讲也属忘恩负义。 当然，广州官方之所以敢于随心所欲地出台惹众怒的规定，除了官员本身的素质比较低之外，还跟当前的政治制度有关，如果民众能够用选票决定官员的政治生命，我想，他们在出台新规之前首先就会考虑是否顺应民意，一旦认为会遭民意反弹，就会让原有的想法胎死腹中，而不是让其披上合法合理的外衣出台。 宪政民主是不可逆转的世界和历史潮流，只有宪政民主才能将官员的权力彻底关进笼子，才能保证违宪的法条不会大行其道，不会前赴后继，才能保证官员情为民所系、权为民所用、利为民所谋。